GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

GHID PRIVIND

INCOMPATIBILITĂȚILE

ȘI CONFLICTELE DE

INTERESE

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 2 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

CUPRINS

A. CONFLICTELE DE INTERESE

Definiţie

Tipuri de conflicte de interese

Legi relevante pentru reglementarea conflictului de interese

Conflictul de interese în legislaţia românească

Pentru parlamentari - senatori și deputați

Pentru membrii Guvernului și alte funcții publice de autoritate din

administrația publică centrală și locală

Pentru toate categoriile de aleși locali

Primari și viceprimari

Consilieri locali

Președinți și vicepreședinți de consilii județene

Consilieri județeni

Pentru funcționarii publici

Pentru managerii spitalelor publice

Diferența între conflicte de interese și incompatibilități

B. INCOMPATIBILITĂȚILE

Pentru parlamentari - senatori și deputați

Pentru membrii Guvernului și alte funcții publice de autoritate din

administrația publică centrală și locală

Pentru aleşii locali

Primari

Viceprimari

Preşedintele consiliului judeţean

Vicepreşedintele consiliului judeţean

Consilieri locali

Consilieri județeni

Când intervine incompatibilitatea?

Prefect şi subprefect

Pentru funcţionarii publici

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 3 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pentru funcționarii publici cu statut special

Raporturi ierarhice directe

Candidaturi

Apartenența la formațiuni politice

Incompatibilităţi privind apartenenţa la organele de conducere a

sindicatelor

Sancțiuni

Inompatibilități privind managerii spitalelor publice

C. ÎNTREBĂRI ȘI RĂSPUNSURI

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 4 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

CONFLICTELE DE INTERESE

❶ DEFINIŢIE:

Un oficial public este în conflict de interese atunci când, în virtutea funcţiei publice pe

care o ocupă, ia o decizie sau participă la luarea unei decizii cu privire la care are şi un

interes personal.

Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei include o

definiţie a conflictului de interese pentru funcţionarii publici în articolul 13:

Conflictul de interese apare atunci când funcţionarul public are un interes personal

care influenţează sau pare să influenţeze îndeplinirea atribuţiilor sale oficiale cu

imparţialitate si obiectivitate. Interesele private ale funcţionarului public pot include un

beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate, pentru

prieteni, pentru persoane sau organizaţii cu care funcţionarul public a avut relaţii politice

sau de afaceri. Interesul personal se poate referi și la orice datorii pe care funcţionarul

public le are faţă de persoanele enumerate mai sus

Conform O.E.C.D.

, conflictul de interese implică un conflict între datoria faţă de public

şi interesele personale ale unui oficial public. Conflictul de interese apare atunci când

interesele oficialului public ca persoană privată influenţează sau ar putea influenţa

necorespunzător îndeplinirea obligaţiilor şi responsabilităţilor oficiale.

Vom analiza pe rând părţile componente ale acestei definiţii:

1. Participarea la luarea unei decizii - aşa cum vom vedea mai jos, această condiţie este

îndeplinită atât atunci când decizia depinde exclusiv de voinţa oficialului public în

cauză, cât şi atunci când acţiunea oficialului public respectiv reprezintă doar o verigă

din procesul de luare a deciziei. Condiţia este îndeplinită şi atunci când oficialul public

Recommendation No. R (2000) 10 of the Committee of Ministers to Member states on codes of conduct for public officials,

disponibil la adresa: https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=353945&Site=CM.

Managing Conflict of Interest in the Public Service, disponibil la adresa:

http://www.oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf.

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 5 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

este parte a unui organism colectiv care decide prin vot, iar acesta participă la dezbateri

şi la vot.

2. Existenţa unui interes personal - acesta poate fi reprezentat de un beneficiu pe care

oficialul public sau o persoană apropiată acestuia îl obţine ca urmare a deciziei luate.

Aşadar, pentru a se afla într-un conflict de interese, oficialul public trebuie să ia parte

la luarea unei decizii care să îi afecteze un interes personal.

❷ TIPURI DE CONFLICTE DE INTERESE:

Conflictul de interese poate fi de mai multe tipuri. Poate fi potenţial, în situaţia în

care un oficial public are interese personale de natură să producă un conflict de

interese dacă ar trebui luată o decizie publică.

Conflictul de interese potenţial - X este arhitectul şef al oraşului ABC, iar tatăl său este

directorul unei mari companii de construcţii.

Conflictul de interese actual apare în momentul în care oficialul public este pus în

situaţia de a lua o decizie care l-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat de-al său

sau un partener de afaceri.

Conflictul de interese actual - X este arhitectul şef al oraşului ABC, iar compania tatălui

său a depus documentaţia pentru obţinerea unei autorizaţii de construcţie în

respectivul oraş.

Al treilea tip de conflict de interese este cel consumat, în care oficialul public

participă la luarea deciziei cu privire la care are un interes personal, încălcând

prevederile legale.

Conflictul de interese consumat - X, în calitatea sa de arhitect şef al oraşului ABC, a

semnat autorizaţia de construcţie solicitată de compania tatălui său.

Aşteptările publicului privind conduita pe care oficialul public trebuie să o aibă variază

în funcţie de tipul concret de conflict de interese existent la un anumit moment. Dacă,

în cazul conflictului de interese potenţial, conduita cerută oficialului este mai degrabă

aceea de a exercita în mod transparent şi echidistant atribuţiile sale, în cazul conflictului

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 6 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

de interese actual, oficialul trebuie să se abţină de la luarea oricăror decizii, informându-

şi superiorul ierarhic despre situaţia apărută. Conflictul de interese consumat apare în

cazul în care oficialul nu s-a abţinut de la luarea unei decizii în ipoteza unui conflict de

interese actual şi implică latura sancţionatorie a reglementării.

❸ LEGI RELEVANTE PENTRU REGLEMENTAREA CONFLICTULUI DE

INTERESE:

① Pentru aspectele administrative:

- Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în

exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea

şi sancţionarea corupţiei;

- Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputaţilor şi al senatorilor;

- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ;

- Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății;

- Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice,

pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi

completarea altor acte normative.

❹ GRADE DE RUDENIE ŞI AFINITATE (art. 405 - 407 din Legea nr. 287 din

17 iulie 2009, republicată, privind Codul civil):

Pentru a nu exista confuzii, cu titlu de exemplu, vom defini care sunt gradele de

rudenie şi de afinitate. Gradul de rudenie se aplică după cum urmează:

- gradul I: părinți și copii;

- gradul II: fraţii, bunici și nepoti;

- gradul III: unchiul/mătușa şi nepotul de frate;

- gradul IV: verii primari.

Relaţia de afinitate apare între un soţ/soţie şi rudele celuilalt soţ/soţie. Gradul de

afinititate este luat în calcul astfel:

- gradul I: socrii şi nora/ginere;

- gradul II: cumnatele şi cumnaţii;

- gradul III: unchiul şi soţia nepotului de frate;

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 7 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

- gradul IV: verii, soţii şi soţiile acestora.

❺ CONFLICTUL DE INTERESE ÎN LEGISLAŢIA ROMÂNEASCĂ:

A. Competenţa Agenţiei Naţionale de Integritate (A.N.I.): Conflict de interese

administrativ

1. Pentru parlamentari - senatori și deputați:

Conform art. 70 din Legea nr. 161/2003, prin conflict de interese se înţelege

situaţia în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcţie publică are un

interes personal de natură patrimonială, care ar putea influenţa îndeplinirea cu

obiectivitate a atribuţiilor care îi revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative, iar

potrivit prevederilor art. 71 din același act normativ, principiile care stau la baza

prevenirii conflictului de interese în exercitarea demnităţilor publice şi funcţiilor publice

sunt: imparţialitatea, integritatea, transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public.

Potrivit prevederilor art. 19 din Legea nr. 96/2006, fapta deputatului sau

senatorului de a încălca legislaţia în materie privind conflictul de interese constituie

abatere disciplinară şi se sancţionează cu diminuarea indemnizaţiei cu 10% pe o

perioadă de maximum 3 luni. Sancţiunea se aplică de către Biroul permanent al

Camerei din care face parte deputatul sau senatorul.

Deputatul sau senatorul se află în conflict de interese la expirarea termenului

prevăzut în Legea nr. 176/2010, cu modificările ulterioare, de la data luării la cunoştinţă

a raportului de evaluare al Agenţiei Naţionale de Integritate, dacă în acest termen

deputatul sau senatorul nu a contestat raportul la instanţa de contencios administrativ.

Luarea la cunoştinţă se face prin comunicarea raportului Agenţiei Naţionale de

Integritate, sub semnătură de primire, către deputatul sau senatorul în cauză ori, în

cazul în care refuză primirea, prin anunţul făcut de către preşedintele de şedinţă în

plenul Camerei din care face parte.

În situaţia în care Agenţia Naţională de Integritate a finalizat un raport de

evaluare privind existenţa unui conflict de interese a unui deputat sau senator, raportul

de evaluare se comunică în termen de 5 zile de la finalizare persoanei în cauză, precum

şi Camerei din care aceasta face parte, în conformitate cu art. 21 alin. (4) din Legea nr.

176/2010, cu modificările ulterioare. Biroul permanent al Camerei din care face parte

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 8 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

persoana în cauză o înştiinţează de urgenţă pe aceasta, punându-i la dispoziţie o copie

a raportului.

Conform art. 38 alin. (11) din Legea nr. 96/2006, membrii familiei deputatului sau

senatorului ori rudele/afinii acestuia până la gradul al III-lea nu pot fi angajaţi la

respectivul birou parlamentar.

Potrivit art 38 alin. (121) din Legea nr. 96/2006, prin derogare de la art. 301 din

Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, nu

constituie conflict de interese angajarea la biroul parlamentar a persoanelor cu care

senatorii sau deputaţii s-au aflat în raporturi de muncă în ultimii 5 ani.

Exemplu: X este deputat în Parlamentul României. La Biroul parlamentar al

deputatului, pe lângă alte persoane, figurează angajat și fratele acestuia.

2. Pentru membrii Guvernului şi alte funcţii publice de autoritate din

administraţia publică centrală şi locală:

Conform art. 72 și art. 73 din Legea nr. 161/2003, persoana care exercită funcţia

de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcţii asimilate

acestora, prefect ori subprefect este obligată să nu emită un act administrativ sau să

nu încheie un act juridic ori să nu ia sau să nu participe la luarea unei decizii în

exercitarea funcţiei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine,

pentru soţul său ori rudele sale de gradul I. Obligaţiile prevăzute mai sus nu privesc

emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative.

Încălcarea obligaţiilor prevăzute la art. 72 alin. (1) constituie abatere

administrativă, dacă nu este o faptă mai gravă, potrivit legii, iar actele administrative

emise sau actele juridice încheiate prin încălcarea obligaţiilor prevăzute în art. 72 alin.

(1) sunt lovite de nulitate absolută.

Exemplu: X este secretar de stat în cadrul ministerului Y și, în exercitarea

funcției, a semnat un contract de prestări servicii cu o societate comercială în cadrul

căreia soția sa deține funcția de director.

3. Pentru toate categoriile de aleşi locali:

Conform art. 228 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019

privind Codul administrativ "Alesul local aflat în conflict de interese în condițiile

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 9 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

prevăzute de cartea I titlul IV din Legea nr. 161/2003, cu modificările și completările

ulterioare, are obligația să se abțină de la emiterea sau participarea la emiterea ori

adoptarea actului administrativ, de la încheierea sau participarea la încheierea actului

juridic respectiv, care ar putea produce un folos material pentru:

- propria persoană;

- soţ, soţie, rude sau afini până la gradul al doilea inclusiv;

- orice persoană fizică sau juridică față de care alesul local are calitatea de debitor

al unei obligații;

- o societate comercială la care deţine calitatea de asociat unic, funcţia de

administrator sau de la care obţine venituri;

- o altă autoritate din care face parte;

- orice persoană fizică sau juridică, alta decât autoritatea din care face parte, care

a făcut o plată către acesta sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora acestuia;

- o asociaţie sau fundaţie din care face parte.

Actele administrative emise ori adoptate sau actele juridice încheiate cu

încălcarea prevederilor alin. (1) sunt lovite de nulitate absolută în condiţiile Legii nr.

176/2010, cu modificările şi completările ulterioare.

Fapta aleşilor locali de a încălca prevederile alin. (1) şi legislaţia în materie privind

conflictul de interese constituie abatere disciplinară şi se sancţionează cu diminuarea

indemnizaţiei cu 10% pe o perioadă de maximum 6 luni.

4. Pentru primari si viceprimari:

Conform art. 76 alin. (1) din Legea nr. 161/2003, primarii si viceprimarii sunt

obligaţi să nu emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu emită

o dispoziţie dacă aduce vreun folos material pentru:

- propria persoană;

- pentru soţ/soţie;

- rudele sale de gradul I.

Actele administrative emise sau actele juridice încheiate ori dispoziţiile emise cu

încălcarea obligaţiilor legale menționate anterior sunt lovite de nulitate absolută.

Exemplu: X este primar în localitatea A. Fiul și soţia sa sunt administratori la

societatea comercială D. X încheie un contract cu societatea comercială D.

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 10 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

5. Consilieri locali:

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ,

respectiv prevederile art. 228 alin. (1) instituie în sarcina consilierilor locali obligația de

a se abţine de la emiterea sau participarea la emiterea ori adoptarea actului

administrativ, de la încheierea sau participarea la încheierea actului juridic respectiv,

care ar putea produce un folos material pentru sine sau pentru:

- soţ, soţie sau rude ori afini până la gradul al II-lea inclusiv;

- orice persoană fizică sau juridică faţă de care alesul local are calitatea de debitor

al unei obligaţii;

- o societate la care deţine calitatea de asociat unic ori funcţia de administrator

sau de la care obţine venituri;

- o altă autoritate din care face parte;

- orice persoană fizică sau juridică, alta decât autoritatea din care face parte, care

a făcut o plată către acesta sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestuia;

- asociaţie sau fundaţie din care face parte.

Consilierul local aflat în una dintre situațiile enunțate anterior are obligaţia să

anunţe la începutul şedinţei consiliului local interesul personal pe care îl are la

adoptarea hotărârii respective, anunţ care se consemnează în mod obligatoriu în

procesul-verbal al şedinţei, iar ulterior anunțării interesului personal, consilierul local nu

mai este luat în calcul pentru cvorumul necesar adoptării hotărârii consiliului şi nu are

drept de vot la adoptarea acestei hotărâri (art. 228 alin. (2) și (3) din Ordonanța de

urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ).

Actele administrative emise ori adoptate sau actele juridice încheiate cu

încălcarea prevederilor cuprinse în art. 228 alin. (1) sunt lovite de nulitate absolută în

condiţiile Legii nr. 176/2010, cu modificările şi completările ulterioare.

Fapta aleşilor locali de a încălca prevederile alin. (1) şi legislaţia în materie privind

conflictul de interese constituie abatere disciplinară şi se sancţionează cu diminuarea

indemnizaţiei cu 10% pe o perioadă de maximum 6 luni.

Exemplu:

X este consilier local în localitatea Y, X este directorul general al firmei ABC. În

consiliul local este înaintat un proiect de hotărâre prin care se propune reducerea cu

20% a taxei de depozitare a gunoiului pentru firma ABC. Consilierul local votează

proiectul de hotărâre.

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE ȘI CONFLICTELE DE INTERESE EDIȚIA 2024

Pag. 11 din 55

AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.)

6. Preşedinţi si vicepreşedinţi de consilii judeţene:

În conformitate cu prevederile art. 228 alin. (1) din Ordonanța de urgență a

Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, alesul local aflat în conflict de

interese în condiţiile prevăzute de cartea I titlul IV din Legea nr. 161/2003, cu

modificările şi completările ulterioare, are obligaţia să se abţină de la emiterea sau

participarea la emiterea ori adoptarea actului administrativ, de la încheierea sau

participarea la încheierea actului juridic respectiv, care ar putea produce un folos

material pentru sine sau pentru:

- soţ, soţie sau rude ori afini până la gradul al II-lea inclusiv;

- orice persoană fizică sau juridică faţă de care alesul local are calitatea de debitor

al unei obligaţii;

- o societate la care deţine calitatea de asociat unic ori funcţia de administrator

sau de la care obţine venituri;

- o altă autoritate din care face parte;

- orice persoană fizică sau juridică, alta decât autoritatea din care face parte, care

a făcut o plată către acesta sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestuia;

- asociaţie sau fundaţie din care face parte.

Actele administrative emise ori adoptate sau actele juridice încheiate cu

încălcarea prevederilor cuprinse în art. 228 alin. (1) sunt lovite de nulitate absolută în

condiţiile Legii nr. 176/2010, cu modificările şi completările ulterioare.

Fapta aleşilor locali de a încălca prevederile alin. (1) şi legislaţia în materie

privind conflictul de interese constituie abatere disciplinară şi se sancţionează cu

diminuarea indemnizaţiei cu 10% pe o perioadă de maximum 6 luni.

Potrivit art. 171 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019

privind Codul administrativ funcţia de preşedinte al consiliului judeţean şi funcţia de

vicepreşedinte al consiliului judeţean sunt funcţii de demnitate publică.

7. Consilieri judeţeni:

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ,

respectiv prevederile art. 228 alin. (1) instituie în sarcina consilierilor județeni obligația

de a se abţine de la emiterea sau participarea la emiterea ori adoptarea actului

administrativ, de la încheierea sau participarea la încheierea actului juridic respectiv,

care ar putea produce un folos material pentru sine sau pentru: